Профессор Александр Гусев в интервью радиостанции «Коммерсантъ FM» http://www.kommersantfm.ru/ 10.02.2016 года, эфир в 20:10 мск.: миграционный кризис в странах Евросоюза стал сегодня головной болью Европы, затмив даже проблемы Греции или непрерывно обсуждавшийся последние полтора года кризис на Украине. Ситуация для Евросоюза настолько сегодня сложна, что Страны Евросоюза решили согласовали пакет мер по контролю за нелегальными мигрантами на границах внутри Шенгенской зоны. Это решение было принято 10 февраля 2016 года на плановом заседании Комитета постоянных представителей 28 стран Евросоюза.

Более того, предстатели стран ЕС, как сообщает издательство Reuters, поставили  перед Грецией задачу осуществления эффективного и постоянного контроля потока беженцев в течение трех месяцев через свои границы. Если это условие Афины не выполнят, то страны Шенгенской зоны получат право ввести или продлить паспортный контроль на своих границах. По сути может быть запущен беспрецедентный механизм, который фактически заморозит действие Шенгенского законодательства на два года.

Рассматривается и более жесткий вариант в отношении Греции. Так, глава МИД Австрии Йохана Микль-Ляйтнер заявила, что Грецию следует исключить из Шенгенской зоны, если она не будет выполнять свои обязательства по охране внешних границ Европейского Союза.
Напомню, что Шенгенское законодательство объединяет сейчас 28 европейских государств.

Таким образом, Евросоюз в последние два десятилетия реализовав два крупных, серьезных и непростых проекта, а я имею ввиду, прежде всего, первый проект – это единая валюта – евро и второй проект -  общее пространство без границ - Шенген. Понятно, что не все страны Евросоюза были готовы к первому проекту, и уж тем более ко второму. И сегодня не все из них являются членами еврозоны, и не все входят в Шенгенскую зону.

Во-первых, давайте разберемся какие все-таки страны входят в Шенгенскую зону и чем она отличается от Евросоюза?

В Шенгенскую зону входят страны: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Италия, Испания, Исландия, Латвия, Литва, Люксембург, Лихтенштейн, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Франция, Финляндия, Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония, Кипр и Хорватия.

В Евросоюз входят 28 стран, но участники не одни и те же. Например, Ирландия и Великобритания не подписывали в Шенгенское законодательство, хотя и являются членами Евросоюза. С другой стороны, Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами Европейского Союза, но входят в Шенгенскую зону.

Болгария, Кипр и Румыния являются членами Евросоюза, но не входят в Шенгенскую зону. Что касается Кипра, то этот остров разделен на две части. Республика Кипр является и членом Евросоюза, и входит в Шенгенскую зону, это касается и Хорватии, которая стала в 2013 году членом Евросоюза и вошла в Шенген.

Так вот, сейчас миграционная ситуация в странах Шенгенской зоны и Евросоюза очень серьезная. Не случайно, 26 января 2016 года министры юстиции и внутренних дел стран Европейского Союза настояли на экстренной встрече в Гааге, по итогам которой обратились к Европейской комиссии с просьбой принять законодательные меры, которые позволили бы их странам справляться с притоком мигрантов. В частности, представители стран-членов ЕС потребовали большей степени контроля над своими национальными границами.

По действующим правилам, страна, состоящая в Шенгенской зоне, имеет право закрыть свои границы на период до шести месяцев, однако на встрече в Гааге министры говорили об увеличении этого срока до двух лет. Сейчас этот вопрос будет изучен Европейской комиссией.

Также на встрече обсуждались меры по охране внешних границ ЕС. Так, некоторые из ее участников заявили, что экономика отдельных стран Евросоюза может не выдержать притока мигрантов и понадобится помощь извне. Только за последний год в Европу въехало около 1,5 млн мигрантов и поток мигрантов будет только увеличиваться.  Мигранты прибывают в основном из стран северной Африке и  Ближнего Востока.

В ближайшее время главы МИД стран Евросоюза обсудят вопрос о приостановке на два года действия Шенгенского соглашения о безвизовой зоне, т.к. миграционный кризис выявил серьезные недостатки, прежде всего, на греческой границе, ставящие под угрозу все страны-участницы ЕС. По мнению министров иностранных дел ЕС,  эта мера позволит таким странам, как Германия, Австрия, Франция и Швеция, ужесточить и расширить ранее введенные временные ограничения. Кроме того, теперь страны смогут устанавливать КПП на границе без длительной процедуры согласования.

Теперь что касается Греции. У Греции нет наземной границы с другими странами Шенгенской зоны, поэтому ее исключение из Шенгенской зоны вряд ли остановит поток мигрантов. Поэтому угроза приостановить действие Шенгенского законодательства, задуманная как угроза в отношении одной только Греции, вообще-то плохо продумана.

Мне кажется, что эта мера, скорее всего,  призвана побудить премьер-министра Греции Алексиса Ципраса принять помощь ЕС, чтобы справиться с кризисом. После начавшегося давления Греция согласилась пригласить специальный отряд агентства Евросоюза по охране внешних границ Frontex для охраны северной границы с Македонией, а также обратилась к ЕС с просьбой активировать механизм защиты населения, чтобы организовать отправку гуманитарной помощи на острова и на границу с Македонией.

И, наконец, на следующей неделе, 18-19 февраля 2016 года, в Брюсселе состоится саммит глав стран-членов Евросоюза, на котором будет обсуждаться кризис с беженцами в Европе.

Европейские лидеры понимают, что время не ждет и с наступлением весны миграционный поток в Европу неизбежно вырастет. Поэтому одним из главных вопросов повестки предстоящего саммита планируется организация на границе специальных экстренных пунктов по регистрации приезжих.

Кроме того, всем странам ЕС сейчас срочно необходимо определиться по вопросу о выделении Турции обещанных 3,0 млрд евро для решения проблемы беженцев.

Как сообщает немецкое издание Der Spiegel со ссылкой на греческие СМИ, в распоряжении которых оказались протоколы переговоров на полях ноябрьского саммита G20 в Анталии, турецкий президент Реждеп Тайип Эрдоган пригрозил руководству ЕС «полностью открыть западные границы республики, пустив поток беженцев на самотек», если Анкара не получит этих средств…

Профессор Александр Гусев в интервью радиостанции «Коммерсантъ FM» http://www.kommersantfm.ru/ 10.02.2016 года, эфир в 20:10 мск.